|
中國加入WTO帶來的自由
-----與澳大利亞廣播電臺記者談中國加入WTO (2001年11月)
記者: 中國經過十五年的努力終於如願以償的簽署了加入世貿組織的議定書, 中國將在遞交批准書
30 日之後, 在 12 月 11 日正是成為世貿組織的成員， 現在已有很多報導分析中國加入世貿的得失問題, 今天澳大利亞廣播電臺記者(下文中以"問"
代表)採訪了位於墨爾本市的莫納什大學經濟系講座教授, 澳大利亞社會科學院院士楊小凱先生(下文中以"楊" 代表),
他將從遊戲規則的角度談中國加入世貿組織的有關問題。
問：請問加入 WTO 對中國有什麼好處呢？
楊： 好處主要是在制度方面， 在加入 WTO 之前，中國的遊戲規則是由執政黨單方面決定的，其他不同的政治派別是不能參與制定政治遊戲規則的，而我們知道：
WTO 遊戲規則不是由執政黨單方決定的，而是世界各國討價還價的結果。例如，原來用紅頭文件治國的中國共產黨，加入WTO後，必須按照WTO的遊戲規則，其紅頭文件是沒有法律效力的。
由於中國的遊戲規則與WTO的要求相差甚遠，因此為了更好的加入WTO，現在中國政府組織了很多的人力清理他們的法律政策檔及修正一些遊戲規則，如：歧視性的不公平規則，政策的透明度不夠與公開原則的矛盾以及不准私人進入象銀行等二十多個行業的規定，這實際上違反了非歧視性規則，因此在中國加入WTO的過程中，其他國家與中國政府雙方組織了工作小組制定一個具體的日程表。如中國現行的紅頭文件從哪年開始不具有法律效力呢？成立企業批准的制度從什麼時候開始廢除等等。這些工作小組制定的日程表非常具體，它對中國制度的改變將起到很重要的作用。
問：剛才楊教授從法律方面講了中國以相同的遊戲規則加入WTO的有利方面，那麼請問楊教授"入會"對中國在經濟方面有什麼好處呢？
楊： 這二者實際上是一致的，西方發達國家經濟上的繁榮是建立在公平，透明等一序列規則基礎上的，如果沒有這些基礎，像蘇聯那樣沒有一種好的法律制度，依賴模仿一些新技術在短期內可能會有暫時的經濟發展，但是不利於長期的發展。又如，WTO中的規則有一條為第三者仲裁，即規定了參與遊戲規則的制定者不能參加玩遊戲，它說明參加遊戲的人不能進行仲裁，換言之，司法獨立，執政黨不能領導法律等，如果沒有這些規則，一個國家經濟上的發達是不可能的。
當然，一個公平的遊戲規則總會使一些企業或個人失敗或成功，但只要這個遊戲規則是公平的，失敗者必然會認輸，無論是國家，企業或個人都該如此。因此你剛才的問題不能脫離公平的遊戲規則這個前提，純粹講經濟上的好處或壞處。
問：聽楊教授這麼講，中國政府力圖加入WTO似乎都是對中國政府自己的限制，沒有什麼好處，那麼它為什麼還要加入呢？
楊：遊戲規則的演進反映了國家之間實力競爭的結果，雖然中國政府可能會感到入世將會帶來許多壓力和一些限制，但中國要成為文明社會的一員，必須加入世貿組織。因為世貿組織以外的遊戲規則是被排斥在文明社會以外的，不能加入WTO的國家都會感到孤立和被排斥在文明社會之外，被視為野蠻人，這種壓力對一個國家而言是相當大的，在此壓力下，它必然要求參加世貿組織。
問： 中國原來有"貿易壁壘"，加入WTO將打開這種"貿易壁壘"，這將會導致許多外企大量的湧入中國，這是否會給中國的企業帶來衝擊？特別是在農業方面。
楊：中國"入世"對國有企業不一定有利。但對私人企業卻是相當有利的。對於有競爭力的私人企業，這實際上是一個最好的機會，真正有競爭力的私人企業將在"入世"後獲得很好的發展。例如中國的"遠大"私人企業以生產空調而聞名，這家企業生產的中央空調在世界市場都有相當強的競爭力，這對國有企業不能不說是一大衝擊，但我認為這種"衝擊"對中國國有企業也許是壞消息，但對中國的民族工業是有利的。
我們之所以現在還沒有具有國際性競爭力的大企業，就是因為長期以來對私人企業的歧視所致，例如銀行業，汽車工業等都限制私人企業的進入，現在的問題是加入WTO後，外國企業都可以進入這些行業，為什麼還要限制本國的企業發展呢？因此我們應該看到，加入WTO使私人企業不僅能在國內而且在國際上都會有很強的競爭力，象"遠大"這樣的私人企業將會更多地發展起來。這是無需懷疑的，中國人是非常聰明能幹的，中國在宋朝時就有相當發達的商業資本主義，因此只要有公平的遊戲規則，中國企業的競爭力是相當強的，私人企業為什麼在中國發展不起來？就是因為對私人企業的限制太多，如私人企業不能進入銀行，汽車，股市等，加入WTO則意味著這些歧視政策將被取消，私人企業將有很大的發展空間，而且我們相信只要有一種公平的競爭環境，我國的私人企業將比外國的私人企業發展更快。當然在這個過程中大多數國有企業會是輸家，不少靠官商勾結和壟斷的私人企業及決策錯誤，治理不當的私人企業也會是輸家。
問：您的意思是說中國的國有企業及農業將會受到很大的衝擊，而私人企業卻會很快適應過來。
楊：這裏講的私人企業是有前提的，即有實力的私人企業會很快適應WTO的規則，當然也有一些靠不正當的官商勾結等手段的私人企業在加入WTO後是沒有市場的，必然會垮掉的。
對於農業而言，不能籠統地講農業，因為農業有集體農業和私人農業之分，如果土地私有化後，農民可以自由買賣土地，經營大農場，其許多產品都是其他國家無法競爭的，如新西蘭的彌猴桃怎能與中國的彌猴桃競爭？美國的蘋果怎能與中國的蘋果競爭？因此只要沒有制度的束縛，中國農業的發展是任何國家都無法相比的，加入WTO後吃虧的不會是農業，相反，許多國家都會懼怕中國農產品的競爭。
問：前不久聽說美國的蘋果比中國的貴，但人們還是願意買美國的蘋果，為什麼呢？
楊：那是因為中國農業的土地買賣受到限制而限制了私人農場的發展，產品品種可能沒有美國的好，但其價格的低廉卻是美國無法相比的，如果私人發展農場不受限制的話，我認為遲早中國的蘋果會打入美國市場。中國如果實現了土地私有制，徹底私有化，自由買賣，租賃，中國會出口某些品種的蘋果到美國和世界各國，而美國也會出口另一些品種的蘋果到中國。中國還可能出口勞力密集的有機農產品（不准用化肥，農藥，化學飼料生產的農產品）到發達國家。按我的預計，世界對有機農產品的需求很快會超過非有機農產品的需求，所以，中國農產品可能會出超。但如果土地不私有化，中國的小農經濟不可能現代化，所以加入WTO會使農業受到打擊。
問：現在臺灣也同時"入會"，這對雙方促進兩岸關係有何好處呢？
楊：中國和臺灣同時加入世貿組織對兩岸關係的改善是有好處的，因為他們是兩個政治實體，遊戲規則是不允許一方強加于另一方，應該平等的討價還價，至少在此方面應該創造一個平等對待的機會。
問：現在情況並非如此，大陸認為臺灣是以單獨關稅領域加入WTO，它理屬於中國，但臺灣並不承認。
楊：我認為在這方面大陸的作法是很不明智的，對統一臺灣只能幫倒忙。
問：能否詳細地說明？
楊：統一臺灣只能自願不能強制，臺灣現在就像處於"離婚"的地位，你不能強姦它，這是底線，大陸需要它回歸，而臺灣有選擇的權利，因此大陸採取的行為是應該向它"求愛"，否則只會得不嘗失。
問： 中國加入世貿對澳大利亞有什麼好處呢？因為中國加入世貿是很大的事件，但在澳洲卻沒有什麼反響？
楊：一般而言，經濟方面最大的問題是我們所講的"內生交易費用"使分工不發達，遊戲規則不公平是內生交易費用的主要原因，中國加入WTO將採用公平的遊戲規則，這必然使內生交易費用大大降低，這樣將會使全世界的分工網路擴大，所有國家將會直接或間接獲利，澳洲也不列外。
原來澳洲企業到中國投資，中國政府規定外國資本到中國投資三年後，其產品的60%將國產化，這本身就是不公平的，實際上是偷竊，搶竊知識產權，澳洲人之所以願意到中國投資是因為他們有較好的管理方式和經驗，可以進行直接投資，為此可以把"管理"
間接賣出去，我們把它稱為"間接定價理論"。如果中國把外國資本投資三年後60%的產品國產化，這不能不引起外國資本的不滿，澳洲商人把這稱之為"機會主義"。
加入WTO將會使這個問題獲得解決，因為WTO的遊戲規則是不允許這樣做的，中國加入世貿與其他國家也只能採用相同的遊戲規則，這樣將會促使更多的澳大利亞人到中國投資。如果不能滿足這個基本要求，誰願意到中國投資呢？因此我相信加入WTO後將會有包括澳洲在內的大量外國資本投資中國市場，大量外國企業湧入中國，這對中國的長遠發展是有利的。
中國加入WTO與全世界的經濟全球化有關，全球化提出了一些真正的挑戰。美國四十多個州的一體化提供了教訓。美國的經濟一體化過程會使大商業城市與中西部地區人均收入差距擴大，而這種差距要靠自由移民和聯邦政府的福利計畫來減少。因此全球化需要有一個類似全球政府的機構來協調自由移民和世界性的福利計畫。另外統一而強有力的員警和司法聯邦主義（跨州官司不能由任一州法院司法）是美國經濟一體化成功的原因，而經濟全球化的成功也需要類似的國際員警機制和類似司法聯邦主義的制度，而目前的聯合國卻很難發揮這些作用，實際上基本是美國和北約自願充當國際員警，但由於一些國家並不接受這種未充分授權的員警權力，因此其合法性也有問題。歐洲發生的跨國官司由海牙國際法庭司法，而亞洲和其他地區還沒有這些機制，這些問題不解決，全球化的確會製造很多麻煩。
ワ超邊際經濟學網站 www.inframarginal.com
|